新型城鎮(zhèn)化的所有問(wèn)題都跟融資相關(guān)。農(nóng)村人口進(jìn)城所帶來(lái)的養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施與服務(wù)都是需要城市支出更多的公共資金。錢從哪兒來(lái)成為各界非常關(guān)注的問(wèn)題。在各種解決方案中，PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）成為城市建設(shè)中有價(jià)值的實(shí)踐之一。
在由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦的“2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上，諸多海內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的PPP模式展開(kāi)了討論。
新型城鎮(zhèn)化中的PPP模式是政府不再作為資金的唯一支持者，而是用股權(quán)的方式與私營(yíng)部門合作進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)：將區(qū)域開(kāi)發(fā)交給企業(yè)去規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)，政府則作為統(tǒng)籌和監(jiān)管方。既要根據(jù)城市的規(guī)劃建設(shè)來(lái)考慮投融資安排，又要平衡基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提高與市場(chǎng)化的資金需求，這就要求參與方都具備契約精神。
對(duì)于企業(yè)而言，從一個(gè)城市的規(guī)劃，到拆遷，到建設(shè)，到成群再到交付使用，還要幫助政府招商引資、建公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，期間可能會(huì)遭遇主政官員的換屆，從而帶來(lái)債務(wù)“踢皮球”的風(fēng)險(xiǎn)，這將可能給企業(yè)、城市甚至整個(gè)債權(quán)體系帶來(lái)災(zāi)難性結(jié)果。
對(duì)于政府而言，應(yīng)該去尋找和篩選未來(lái)有城市運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)家和機(jī)構(gòu)來(lái)共同運(yùn)作PPP模式，否則會(huì)留下大量的城市傷疤。很多例子都顯示那些號(hào)稱十幾個(gè)月、二十幾個(gè)月就能完成區(qū)域開(kāi)發(fā)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)貛?lái)了很多后期遺患。而城市和政府真正需要的是能在未來(lái)經(jīng)營(yíng)中，將稅收與之分享，將水電與之分享，將通訊與之分享，將良好的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與之分享的企業(yè)。
顯然，信用是各方最大的融資成本。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的契約，未來(lái)可能沒(méi)有企業(yè)會(huì)真正履行這種PPP的合作模式。要推進(jìn)深化這種融資手段，需要有一定的游戲規(guī)則，建成真正公平的市場(chǎng)環(huán)境。
從2010年起，國(guó)務(wù)院推進(jìn)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資于城市建設(shè)中的一些相關(guān)規(guī)定，2014年更是一個(gè)密集的政策出臺(tái)期，年初發(fā)改委有80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，后來(lái)又和財(cái)政部門共同發(fā)布如何推進(jìn)PPP的具體辦法，去年底又連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
由此可見(jiàn)，PPP項(xiàng)目是個(gè)很好的設(shè)計(jì)，承載了較高的項(xiàng)目預(yù)期。但在新型城鎮(zhèn)化下，必須有合理的利益分擔(dān)機(jī)制、責(zé)任履行機(jī)制，才能讓參與各方都受益，都能有效地履行自己的職責(zé)。城市方可負(fù)擔(dān)得起的一個(gè)有序的發(fā)展和建設(shè)。
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