一直以來(lái)，土地出讓收支在我國(guó)地方財(cái)政中發(fā)揮著十分重要的作用。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月11日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)土地管理和保護(hù)、更加有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，管好用好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

隨著我國(guó)不斷深化的改革和日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地出讓收支的快速增長(zhǎng)，其對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)的作用越來(lái)越大，公眾對(duì)土地出讓收支的關(guān)注與改革呼聲日益高漲。

各地土地出讓收支一直處于公眾監(jiān)管視野之外，因“粗放式”管理飽受詬病。然而，土地出讓金是否合理使用，并非無(wú)規(guī)可依。近幾年，政府及相關(guān)部門陸續(xù)調(diào)整和出臺(tái)了新的管理政策，規(guī)范土地出讓收支管理，不斷優(yōu)化土地出讓收益分配支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)文件明確，土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。但實(shí)際操作中，不少地方政府部門將土地出讓收支脫離管理，形成地方自己的“小金庫(kù)”。這種做法不僅違規(guī)，還造成奢靡、貪腐行為，擾亂土地市場(chǎng)的秩序。

據(jù)報(bào)道，在過(guò)去13年間，土地出讓收入增長(zhǎng)30倍之多，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元，部分地區(qū)土地出讓收入占據(jù)地方財(cái)政的“半壁江山”，有些省份甚至超過(guò)稅收收入。但類似土地出讓金這樣的政府基金，還沒(méi)有完全的納入監(jiān)管，每筆土地出讓金具體“花多少”“收多少”，公眾卻并不知情，變成了一本“糊涂賬”。

土地出讓收支管理著實(shí)成為了一道難題。首先需要健全土地領(lǐng)域的法律法規(guī)，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)制度，加大土地出讓收支的預(yù)算透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。是非常有必要的。

其次，對(duì)于既有問(wèn)題，必須采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，同時(shí)糾正土地閑置中的各種不作為。強(qiáng)化土地出讓收支管理，加大對(duì)存量土地的盤活力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)。用科學(xué)、嚴(yán)格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。

對(duì)各級(jí)地方政府而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支的監(jiān)管,在各個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)公示,讓土地出讓金的收支都公開(kāi)透明,加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督,建立健全監(jiān)督機(jī)制,加大全過(guò)程審計(jì)力度并形成制度,防止土地出讓帶來(lái)的腐敗。

只有將土地管理過(guò)程中所有收入支出做成一本“明白賬”，真正落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，公平公正，才能發(fā)揮土地出讓收益作為財(cái)政收入重要組成部分的應(yīng)有作用，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。